洛阳市人民防空办公室2021年度法治政府建设工作报告

2021年，在市委市政府的正确领导下，在省人防办和市司法局的悉心指导下，市人防办坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及各级法治政府建设工作要求和精神，紧紧围绕创建全国法治政府建设示范市核心目标，建立健全依法行政制度体系，规范人防行政行为，构建长效行政服务机制，人防依法行政水平得到长足进步，较好地完成了年度工作目标的同时，服务型行政执法和法治政府建设工作被国家、省、市主流媒体多次报道，创建省服务型行政执法标兵单位工作已通过省厅初步审核，行政执法案例被省人防办评为优秀执法案例。现将我办2021年法治政府建设情况报告如下：

一、本年度法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）落实责任，细化目标
办党组高度重视法治政府建设工作，专门成立了以办党组书记、主任张昭民为组长，党组成员、副主任王道灿为副组长，党组成员、副主任和各科室及二级机构负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，按照“一岗双责”要求，抓好各分管工作方面法治政府建设的落实。办党组将法治政府建设工作纳入重要议事日程，并结合我市人防工作实际，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和洛阳市创建全国法治政府建设示范市工作部署要求，将涉及我办的目标任务分解到年度目标任务，形成年初有方案部署、年中有督导落实、年末有检查评议的常态化工作机制，强力推进法治政府建设工作。党组召开专题会4次，解决人防建设在法治政府建设工作中的薄弱环节和突出问题，加快推进法治建设步伐。建立健全了政治理论学习制度、中心组学习制度、廉政谈话规定、行政执法制度、行政执法人员监督管理制度、行政执法岗位责任制度、执法全过程记录制度等，为依法行政提供有力保障。
（二）加强学习，提高素养
办党组把学法作为理论学习的重点内容之一，纳入日常学习中。通过理论学习、中心组学习、主题党日、组织生活会、开展宣讲活动等形式，组织全体干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《人民防空法》、《河南省人民防空工程管理办法》等内容，全年共集中学法7次；为每个党组成员配齐习近平法治思想丛书；聘请《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》暨创建全国法治政府建设示范市宣讲团、市司法局专家、律师等专业人员进行现场授课6次；组织干部职工参加第三届全国应急管理普法知识竞赛活动，共有16人进入市直机关前100名；结合疫情防控要求，创新人防执法培训方式，利用人防专用网络，组织市县两级人防执法人员50人，进行为期2天的线上执法培训；全办持有执法证的人员20人，参加市公共法律知识集中培训和考试，合格率为100%。通过一系列学习和活动的开展，切实增强了全体人员的法治意识，提升了依法行政的能力水平，形成了党政主要负责人带头尊法学法守法用法的良好氛围。
（三）加大宣传，强化观念
为广泛宣传人民防空法律法规和人防知识，提高市民的基本知识和技能，结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日、“12.4”宪法日等，开展人民防空法律法规宣传教育活动，向市民发放法律法规宣传册、宣传品，现场解答群众疑问，累计发放宣传资料600余份，接受市民咨询70余人次；充分发挥网站、宣传栏等宣传阵地的积极作用，实时推送法治学习内容和信息，全年共发送法治宣传信息17条；扎实开展人民防空“五进”工作，向工人、居民、学生等赠阅人民防空知识手册4000余册。拍摄制作《生命的空间》人防法公益宣传片，通过人防官网、手机报等视觉渠道，开展人防法律法规宣传。开展“人防知识进党校、进高校”活动，在全市20多所中学开设了现代防空知识教育课程。在知博院网络平台上开设“洛阳人民防空教育课程”专区，免费向学校及广大市民提供人防知识宣传教育提供专区平台。现已开设人防教育视频课程34课，目前已有50多万人次在此平台上开展学习。此做法已被省人防办作为经验向全省进行推广。
（四）深化改革，优质服务
以工程项目审批制度改革作为着力点，深化人防政务服务和行政审批制度改革，简化、优化、细化流程，配合改革先后出台《关于做好“联合审验”竣工验收阶段人防核实认可的通知》《关于做好建设项目规划设计方案联合审查工作的通知》等8个文件规定，为工改提供制度和政策支持。按要求承接省级社会服务权限6项，取消政务服务事项27项，细化各事项的办事指南。运用“互联网+政务服务”工具，所有40个政务服务事项均可网上申报和办理，实现了“一网通办”和“最多跑一次”。今年以来，我办共受理的政务服务项目800余件，均在规定时间内办结，无一例黄牌、红牌警告。结合“马路办公”，印制“结建人防工程”专题宣传材料，上门为企业和项目送政策、送服务，实地帮助解决人防方面的政策问题、手续问题和技术问题，受到政务服务对象一致好评，全年无一例政务服务方面的投诉。《中国经济周刊》以《普法有温度，执法有力度——洛阳市人防办：创新开展人防工程行政执法》为题进行了报道，被《洛阳日报》《河南人民防空》转载；《洛阳日报》以《以服务型行政执法为抓手助力创建全国法治政府建设示范市》进行了专篇报道，被市创建全国法制政府建设示范市《工作简报》第36期转载。按照省委的总体部署和省人防办的具体要求，推进县域放权赋能改革，调整下放市级权限至县区，在省级要求下放3项权力的基础上主动增加了2项，共计5项权力20个事项。通过省人防系统推荐，创建2021年度省服务型行政执法标兵单位工作已通过省司法厅的初步审核。
（五）严格执法，履行职责
我办现有执法人员20人，均为持证上岗，并按要求参加了市、办两级组织的执法培训和法治理论学习；与1家律师事务所签订法律服务合同，常设法律顾问2人；加强对人防工程施工质量的监管，及时纠正不按人防工程技术要求和不规范的施工行为，确保人防工程建设质量；对因建设需要拆除的人防工程及时完善手续，按规定进行补建或补偿；参加省人防办、市司法局组织的案卷评查2次，其中《河南省智杰置业集团有限公司智杰丽都名邸1#2#商业建设项目行政征收案例》被评为河南省人防系统2021年度优秀行政执法案例。主动与规划部门沟通，核查建设项目办理人防审批手续情况。对“未批先建”的项目坚持公开、公正、公平执法，全年共计开展执法检查90余次，督促整改25个项目，补建人防工程5.5万余平米。主任办公会坚持研究行政执法相关工作，主要领导参与重大事项法制审核工作，全年召开案审会5次，审议21个执法项目。强化“互联网+执法”思维，依托“互联网+监管”平台开展检查、监督等工作；按时完成“双随机一公开”工作，建立完善了“一单、两库、一细则”和随机抽查事项清单。

二、本年度法治政府建设工作的不足和原因

2021年，市人防办法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但与全面实现法治政府建设的目标相比、与人防机构改革面临的新任务项目、与市委市政府和群众的新期待相比，还存在差距，需要继续改进和持续提升：
一是相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还有认识不到位的情况。对人防法治政府建设的重要性和紧迫性认识还不到位，部分同志思想观念上还存在局限思维，认为法治建设只是相关业务部门或者科室的事情，在思想上不够重视，在工作融合上不够密切。部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。对新时期人民防空工作出现的新情况、新问题，从法律角度去思考问题、解决问题还不够。
二是现有人防执法人员“本领恐慌”，“不敢、不愿、不会”执法的问题还没能得到有效解决。执法人员的能力和素质与法治政府建设、服务型行政执法的要求相比，还有一定的差距。执法工作中的重要程序，询问、现场取证、执法案卷制作等，部分执法人员不能熟练掌握。人防依法行政所依据法律法规及规章制度不够完善，没有完备、与时俱进的规章制度做基础，缺乏法定监管力度，对新情况、新问题研究不够深入，对策和措施制定不够及时，客观上造成人防行政执法工作依据不足，制约了人防执法人员主动、积极执法。
三是执法机构和力量的配备，与所承担的工作任务之间的矛盾突出。随着“放管服”改革的深入，“弱审批强监管”的改革方向对人防监管和执法提出了更高的要求，人防行政执法力量不足、内部机构不顺畅的矛盾更加突出。“双随机、一公开”中的随机抽查还不能完全做到人员、事项、名录库的随机抽取，执法工作偏重于极少数人。行政执法、行政处罚和执法监督等工作的内部协调和配合机制不完善，一定程度上也制约了人防行政执法工作的有效开展。
四是法治宣传的形式还不够丰富，宣传实效还有很大的提升空间。宣传时机相对局限，过于突出重要日程，对日常宣传重视不足；宣传手段相对单一，过于依赖传统方法，对新型媒体的运用还不到位，没有充分利用网络媒体覆盖面大、受众面广，信息量大、速度快等优势；宣传过程中，与宣传对象互动不足，宣传效果信息回馈不足，实际成效无法准确评估。

三、2022年度法治政府建设工作的主要安排

2022年度，市人防将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《洛阳市法治政府建设实施方案（2021-2025）》为指引，自觉锚定“两个确保”奋斗目标，落实市政府“三转三优”工作要求和省人防办“二四二”工作新格局，着力建设人防法治管理体系，为我市“建强副中心、形成增长极、重振新辉煌”积极贡献人防力量。
（一）统筹推进人防法治建设。按照市法治政府建设领导小组要求，扎实推进法治政府建设各项任务的落实。进一步落实“第一责任人”工作要求，履行好市人防法治政府建设领导小组的职责，做好依法行政、法制建设、法治宣传、服务型行政执法等重点工作，加强监督指导，发挥好引领和推动作用，依法治理、依法行政、依法办事，为加快推进全市人防法治政府建设作出应有的贡献。将习近平法治思想作为办党组理论学习、中心组、党支部、党小组重点学习内容。
（二）严格落实服务型行政执法。增强为民服务意识，坚持底线思维，加大行政执法监管力度，严肃查处各类人防违法行为。严格落实人防行政执法“三项制度”，加强全市人防系统行政执法信息公示，规范行政执法记录，充分发挥法制审核作用。扎实开展人防行政执法人员培训工作，加大行政执法人员的岗上学习教育力度，组织全体执法人员参加市行政执法人员培训和考试，确保全部执法人员持证上岗。推进人防行政执法规范化建设，实现“监管机构与执法机构相统一，执法机构与法制审核机构相分离”，在提升行政执法效能的同时，增强行政执法行为、处罚行为和执法案卷的严谨性、规范性和科学性。
（三）深入推进人防“放管服”改革。结合国防动员体制体制改革，进一步做好权责清单的梳理和动态调整工作，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，杜绝法外设定权力。依托政务服务网推进工程建设项目审批制度改革，不断提高政务服务效能。按照“一网通办”“最多跑一次”“网外无审批”的要求，完善政务服务事项网上办理制度，落实“不见面”审批要求，事项办理流程、申请材料、办理时限、办理结果等实现“三级十同”。协调和组织《洛阳市人民防空工程建设管理规定》修订工作。有针对性的组织规范性文件“查漏补缺”，落实行政规范性文件备案规定，进一步加大规范性文件备案审查工作力度，修订完善行政规范性文件。进一步发挥好法律顾问在重大行政决策、法规制度修订和重要法律事务中的职能作用。
（四）加强人防法治宣传教育力度。根据“八五”普法精神，依据《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》《全省人防系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，制定我市人防系统“八五”普法规划。强化“谁执法谁普法”，推进“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，加强本系统、本行业、本单位人员学法用法，加大对管理服务对象的普法力度，落实人防普法责任制，提升人防法治宣传教育工作实效。把普法融入政务服务、执法过程中。加大以案普法的力度，旁听庭审活动、发布典型案例。对存在模糊认识的案件，加强裁判说理，让热点案件处理成为法治公开课。创新和丰富人防普法宣传途径，利用新技术、新媒体精准普法，综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台开展普法，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，广泛宣传人防法律法规和人防知识，提升群众参与、践行、推动人防法治建设的自觉性和积极性。

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洛阳市人民防空办公室2021年度法治政府建设工作报告

一、本年度法治政府建设工作的主要举措和成效

二、本年度法治政府建设工作的不足和原因

三、2022年度法治政府建设工作的主要安排