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洛阳市人民防空办公室 关于印发《<洛阳市人民防空工程 建设管理规定>修订调研工作方案》的通知

洛阳市人民防空办公室关于印发《<洛阳市人民防空工程建设管理规定>修订调研工作方案》的通知
 
洛防办〔2022〕27号
 
各县区人防主管部门，机关各科室，所属二级机构：
        现将《<洛阳市人民防空工程建设管理规定>修订调研工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。
 
 
 
2022年4月26日

《洛阳市人民防空工程建设管理规定》修订调研工作方案
 
        为加强我市法治人防建设，提升城市综合防护体系的建设和管理水平，依据市政府年度工作安排，市人防办作为起草单位，组织开展《洛阳市人民防空工程建设管理规定》（以下简称《管理规定》）修订调研工作。为增强调研工作的针对性和时效性，确保高质量的调研结果，圆满完成调研任务，特制定本工作方案。

        一、调研工作背景

        1999年，我市在全省范围内率先颁布《管理规定》（市政府44号令），立法保障人防工程建设。《管理规定》实施以来，历经三次修订（市政府78号、88号、110号令），在规范我市人防工程建设管理，促进我市建成功能齐全、布局合理、平战结合的人防工程防护体系方面发挥了重要作用。
        近年来，随着经济社会环境和军事斗争环境的发展和变化，以及《河南省实施﹤中华人民共和国人民防空法﹥办法》修订（1998年颁布、2010年、2020年二次修订）、《河南省人民防空工程管理办法》（2014年省政府令第159号颁发，2021年省政府令第200号修订）等上位法规的出台和修订，《管理规定》存在部分条款与上位法相抵触，部分条款陈旧不适应当前形势发展需要、细节不足等一些突出问题。
为了与时俱进推进人防工程防护体系的建设和管理，健全依法管理、科学管理、有效管理等机制，有必要对《管理规定》进行系统性的修订。
经报请市政府批准，《管理规定》修订工作列为2022年度市政府立法计划（规章调研项目）。按照市政府立法工作部署，从4月份开始进入调研阶段，围绕修订工作的必要性和可行性开展调研工作，至10月形成并上报《调研报告》。

        二、调研目标

        摸清我市人防工程建设、管理、使用、维护等方面存在的突出问题，对照现行人防工程法律法规制度体系，借鉴吸收省内外先进经验和做法，重点梳理提升人防工程防护体系战备、社会、经济等“三个效益”方面的立法需求。在市司法局指导下，论证《管理规定》修订的必要性和可行性，形成调研报告供市政府决策。同时为下一步修订起草工作，提前做好数据、信息和知识等方面的储备。

        三、调研原则

        （一）合法性原则

        在司法局具体指导下，坚持依照《中华人民共和国人民防空法》《河南省实施﹤中华人民共和国人民防空法﹥办法》《河南省人民防空工程管理办法》等上位法规开展调研工作，确保修订工作依据充分、有章可循，确保调研过程合法合规。

        （二）实用性原则

        坚持立足洛阳，摸清摸透我市人防工程防护体系存在的重点、难点、痛点等突出问题，对照现行各级人防法律法规、政策规范，重点调研修订工作的必要性、可行性。面向全国、全省，充分学习和吸收外地市好的经验、做法，立足实用性，兼顾前瞻性和先进性，研究修订内容，做好修订起草的基础准备工作。

        （三）广泛性原则

        坚持开门立法，广泛征求意见。征求市司法局、市有关部门和单位、县区人防主管部门、人防工程建设单位、管理单位、使用单位等一线单位（人员），院校、有关部门等专业机构和专家的意见和建议。

        三、组织分工

        市人防办成立调研工作领导小组。党组书记、主任张昭民任组长，党组成员、副主任王道灿任副组长，各县区人防行政主管部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在工程管理科，工程管理科科长兼任办公室主任，指挥通信科、科技与信息化科、规划财务科、政策法规科、市人防工程管理处、市人防工程质量监督站等科室负责人为办公室成员。
        工程管理科。调研人防工程（含地下空间开发兼顾人民防空要求）审批、建设，已建成工程管理等监管方面课题。汇总各方情况，形成调研报告。
        指挥通信科。调研近中期平时应急、临战转换和战时防空各情形下，对人防工程防护体系整体需求；人防工程平战转换、战时管理，人、财、物力保障等方面课题。
        科技与信息化科。调研人防工程防护体系信息的采集、管理、应用，人防工程防护体系新技术、新装备的研究、推广等方面课题。
        规划财务科。调研人防工程建设经费管理、保障，易地建设费收支、管理等方面课题。保障调研经费。
        政策法规科。学习立法相关法律法规，对接市司法局，做好政府规章修订程序的管控，收集整理汇总过程资料，形成立法档案。
        市人防工程管理处。调研人防工程平时使用、维护、管理，临战转换，战时使用、管理等技术、措施、制度方面课题。
        市人防工程质量监督站。调研人防工程施工质量监管等技术、措施、制度方面课题。
        各县区人防行政主管部门。摸清各自辖区内人防工程基本情况，日常工作中实际问题；围绕调研课题配合各科室开展调研；结合自身情况提出修订意见和建议。

        四、调研工作安排

        《管理规定》修订调研工作分为以下5个阶段：

        （一）准备阶段（即日起至6月30日）

        利用网络，搜集国家和省内外各地已出台的人防工程相关的法律规章制度。对市县区人防工程建设、管理、使用、维护等情况进行摸排，与市相关部门和人防工程建设、管理、使用等单位和机构进行座谈交流，调研实际工作中的问题、难题、热点、堵点，收集各方对修订工作的需求、意见和建议。研究近中期我市人防工程防护体系建设需求。综合梳理汇总形成调研课题。

        （二）调研阶段（7月1日至8月31日）

        深入学习国家、省、市人防工程相关的法规制度；研究省内外各地的先进经验、做法和出台的法规制度。在市内组织集中调研座谈；选取省内外有代表性、有典型先进经验的城市，和市司法局、有关部门组织调研小组赴现场参观、座谈、学习（结合疫情防控形式，采取线上、线下等方式）。必要时，可邀请院校专家和专业机构参与。

        （三）起草阶段（9月1日至9月15日）

        收集各方调研成果，汇总需求、意见和建议，结合我市正在编制的人防工程规划，在司法局指导下，完成《修订调研报告（征求意见稿）》的起草工作。

        （四）意见征求阶段（9月16日至9月30日）

        分层次分阶段征求市人防办各科室（二级机构）、各县区人防主管部门、人防工程管理（使用）单位（个人）、市立法机构和相关委局对《修订调研报告（征求意见稿）》的意见和建议

        （五）完善上报阶段（10月1日至10月25日）

        根据各方面的修订意见和建议，完善形成《修订调研报告（建议稿）》。由领导小组办公室组织进行集中审议，形成《修订调研报告（送审稿）》。报请办领导审定后，并上报市司法局。

        五、调研工作要求

        （一）加强组织领导，提高思想认识

        《管理规定》修订调研工作是我市2022年度政府立法计划安排，是我市人防事业发展的一件大事，时间紧、任务重、涉及面广。各单位要高度重视，在市司法局的具体指导下，在市领导小组的组织指挥下，积极推进，确保调研工作有序推进。

        （二）深入一线调研，广泛听取意见

        各单位要抓好落实，按照时间节点安排好调研活动。动员有关单位和机构积极参与调研活动，采取研讨会、座谈会、实地走访、线上交流等多种形式与“一线”对话，使得修订立法工作与人防工程实际工作紧密结合，广泛了解和听取各方面的意见和建议，全面收集和汇总相关材料，做到开门立法，集思广益，确保取得实效。

        （三）创“新”拔“高”做“实”，扎实撰写报告

        “新”——修订内容是对国家、省人防工程法律法规的重要补充和完善，是针对现行法律法规未涉及或者涉及不深的内容，要符合创新要求，做到“人无我有、人有我精”；根据疫情防控形式，创新调研方式，利用线上与线下相结合的方式，保证调研效果。“高”——调研报告具有一定的理论水平，要有行政法理论支撑，有前瞻性和先进性，符合人防事业发展趋势和要求，可行性和必要性论证“有理、有据”，修订内容颁布后若干年“不落伍、不掉队”。“实”——落实省人防“二四二”工作新格局，植根我市市情，着眼工作实际需求，报告内容详实、准确、不空洞，具有较强的针对性、可行性、实用性和可操作性。
主办单位：洛阳市人民防空办公室,办公时间：8:30-12:00,14:30-18:00(冬季)8:30-12:00,15:00-18:30(夏季)
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