洛阳市国防动员办公室2023年法治政府建设工作报告

洛阳市国防动员办公室关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，洛阳市国防动员办公室在市委、市政府的坚强领导下，在市司法局和省人防办的悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，按照党中央、国务院法治建设“一规划两纲要”、省市法治建设“一规划两方案”以及市委全面依法治市委员会和市法治政府建设领导小组2023年度工作安排，紧密围绕完善国防动员体制机制，增强国防动员能力，全力推动法治政府建设各项任务落细落实，不断提高国防动员系统依法行政水平和能力。2023年度全省国防动员办公室系统法治政府建设综合评价等次为“优”。

一、2023年度法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）党组高度重视，全面落实主体责任

一是办主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，切实加强对全办法治政府建设工作的组织领导，全年召集党组专题会4次，定期听取法治建设工作情况汇报，对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自督办，充分发挥引领示范作用，自觉为全办作表率。办党组把法治政府建设工作纳入重要议事日程，制定《2023年度洛阳市国防动员（人民防空）系统法治政府建设工作安排》（洛国动办〔2023〕27号），与办中心工作同部署、同落实、同检查，有力推进法治政府建设工作。二是根据机构和人员变动情况，及时调整人防法治政府建设工作领导小组成员，按照“一岗双责”要求，落实各分管工作方面法治政府建设要求，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、职能科室和二级机构各司其职、齐抓共管的良好局面。三是制定《领导干部和机关2023年度学法计划》（洛防办〔2023〕2号），完善领导干部学法用法“应知应会清单”，将习近平法治思想、法治政府建设纲要、宪法法律和党内法规纳入党组理论中心组年度学习计划、干部教育培训内容，利用中心组学习、支部学习、国防动员大讲堂等学习平台，辅导报告3次、法治讲座2次、专题学习6次，开展以国家安全法、国防动员法、人民防空法、军事设施保护法等法律法规为主的法治学习教育。全年共有9人次参加市级和省系统相关法治培训。四是落实法治建设第一责任人述法要求，扎实开展述法活动，办党组成员、二级机构主要负责人年度述职述学述廉述法报告中，均有述法专篇。五是做好行政责任人出庭行诉工作。2023年行政诉讼2起，民事诉讼1起，执行异议4起，行政机关负责人均出庭并获得胜诉，出庭率和胜诉率100%。

（二）健全决策机制，扎实推进依法行政

一是严格落实重大事项决策程序规定。在决策过程中认真听取和吸收公众、行业、管理单位等各方面意见建议，对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项组织行业专家进行咨询论证。二是坚持法律顾问制度，聘请市知名律师事务所作为法律顾问，对我办行政合法性审查提供法律咨询和专业法律意见。一年来，法律顾问共审查和修改重要法律文书或合同70余份，提供法律意见50余条，参与诉讼代理3起。三是聚焦新职能新使命，收集和整理国防动员系统法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章等层级共15部法律法规，市级规范性文件2件。四是规范公平竞争审查工作机制，制定我办《关于建立公平竞争审查内部特定机构统一审查工作机制的通知》（洛国动办〔2023〕30号），确定内部审查机构、流程和要求。五是全面做好政务公开工作，按要求规范官网政务公开栏目，完善分类搜索功能，全年共公开发布政务信息150余条。

（三）推进“放管服效”改革，切实优化营商环境

一是依法开展人防政务服务工作，全年共受理的政务服务项目360余件，均在规定时间内办结，无一例黄牌、红牌警告。政务服务工作做到依法依规、高效廉洁，市政务服务中心人防窗口和工作人员被评为2023年一季度红旗窗口，一季度、三季度先进个人，“洛阳市大有石化有限公司加油站行政许可案例”被评为2023年度河南省国防动员办公室系统优秀行政执法案例。二是落实“双随机、一公开”监管制度，印发《2023年度洛阳市国防动员办公室（人民防空办公室）触发式“双随机、一公开”监管工作实施方案》（洛国动办〔2023〕6号），抽取3大类19个项目进行实地检查，并实现检查对象、条件、程序和结果全过程公开。三是提升政务服务便利度和网上办事效能。积极与税务部门协调，完成了防空地下室易地建设费划转税务部门征收，并实现了收费网上办理。四是落实审批服务“三集中三到位”要求，派驻首席事务代表及审核员进驻行政服务大厅办公，实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，确保企业群众办事“只进一扇门”。五是全面改版政务服务事项操作规程，组织编制《“三集中三到位”改革政务服务事项标准化操作规程》，涵盖全部41个政务服务事项，确保事项办理贴合洛阳实际，方便企业办事。

（四）多措并举，规范做好执法服务

一是开展行政执法工作调研活动。以《规范人防领域行政检查工作》为课题，深入查找阻碍执法工作水平提升的堵点，并做好调研成果的转化，拟制《洛阳市国防动员系统行政检查管理办法》（洛国动办〔2023〕40号），对行政检查的分类、设定、组织、计划、实施、监督做出了规定，对检查对象权益的保障进行了明确，并设定责任追究机制。二是扎实开展行政执法突出问题专项整治和规范执法用语活动。结合执法工作实际，制定下发《洛阳市国防动员（人民防空）系统行政执法行为规范用语指引（试行）》（洛国动办〔2023〕21号），将行政检查流程图、行政检查规范用语、各重要环节要点、常用法规条款、行政检查事项表、执法人员规范用语规定等6个内容整理汇编成《洛阳市国防动员（人民防空）系统行政执法工作手册（“行政检查”篇）》，供执法人员快速查阅。三是做好执法人员资格管理。及时更新行政执法人员信息，注销执法证2人，新办执法证1人。组织全部17名执法人员参加市行政执法培训，参训率、结业率和合格率100%。四是结合我办工作实际，在集中时间、集中地点、集中人员的“脱产”行政执法培训的基础上，补齐“脱产”培训针对性、时效性不强的短板，增加月培训的常态化培训形式。五是组织开展全市国防动员系统案卷评查，印发《2023年度全市国防动员系统行政执法案卷评查工作方案》（洛国动办〔2023〕36号）了，共抽查案卷15个，通报评查结果，督促规范执法行为，提高行政执法质量和水平。六是扎实做好执法案件的办理。召开案件审查会审议并办结9个案件，申请法院强制执行3个案件。全年无行政复议和行政诉讼败诉案件。

（五）自觉接受监督，全面推进政务公开

一是将政务服务、行政执法有关的职责、流程、进度、结果等信息，通过公开栏、门户网站、市政务中心等多种形式公开，公开行政许可信息45条，发布法制信息12条。二是加强内部专门监督，对行政审批、行政执法、执法监督、法制审核等科室和岗位的人员进行任前、任中和定期的廉政谈话4次。三是及时回应社会关切，全年办理政协提案1件，申请信息公开16件，“12345”政务服务便民热线系统13条，数字城管系统等各类群众诉求29条，按时办结率100%，群众满意率100%。四是网上公开征集基层行政执法存在的突出问题共3类6项，制定整改方案，指定责任人和整改期限，落实整改要求。五是根据职能、法律法规规章和省级清单调整情况，修订完善市本级的权责清单和中介服务清单，按要求编制了权力运行流程图、廉政风险点情况表和分布图，并按规定向社会进行公示。

（六）加强普法宣传，营造良好法治氛围

一是开展“八五”普法中期评估，对3年来我办普法工作进行梳理，总结经验、查找不足。二是结合人防“五进”工作，结合“3.1国际民防日”“5.12防灾减灾日”“9.18防空警报试鸣日”“12.4国家宪法日”等重要节点，走入机关、学校、企业、广场，开展以宪法、国防动员法、人民防空法、军事设施保护法为主的法治宣传活动，设置展板10余块，发放宣传资料500余份，设置咨询台解答群众关切问题。三是发挥阵地宣传作用，通过“洛阳人防”微信公众号、人防网站等媒体加强法律法规宣传，发表法制动态信息10余条。四是制作《人防设施保护禁止性行为》《军事设施保护禁止性行为》动画宣传短片，在12月法治宣传月集中投放。五是通过“国防动员大讲堂”进行法治专题辅导，邀请专家教授来我办开展《习近平法治思想核心要义解读》《树立宪法意识维护宪法权威》专题讲座。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，市国动办主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，切实发挥了在推进法治建设中的领导核心作用，按照《洛阳市政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，为法治人防建设不懈努力，较好的完成了法治建设各项工作任务。一是强化法治国防动员“主抓手”。将党内法规和法律法规列入办党组主题教育理论学习必学资料清单，积极落实中央和市委关于开展主题教育的部署要求，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，完善领导干部学法用法“应知应会清单”，切实发挥领导干部示范带头作用；二是守紧法治人防“责任线”。全力支持人民法院行政诉讼，积极参诉应诉，做好“双下降”工作；三是练好法治国防动员“基本功”。将履行推进法治建设第一责任人职责情况和学法用法情况列入主要领导和班子年终述职的重要内容，定期听取和报告工作开展情况，并主动向社会公开；四是找准法治国防动员“方向标”。亲自部署国防动员法规、规章、规范性文件“立改废释”清理，向市司法局提交《洛阳市人民防空工程建设管理办法》修订意见，推动地方立法修订。

三、2023年度法治政府建设工作的不足

  一是对新职能领域法规不够熟悉。因年初市国动动员体制调整，我办增加了部分新职能。但对新职能领域现有的法律、法规、规范性文件等深入学习和研究不够，还不能熟练的运用相关法律法规解决实际工作问题。部分上位法规还处在修订阶段。
  二是行政执法水平需要进一步提高。行政执法工作还存在执法工作制度不完善，执法职责落实不到位，执法监督力度不足等亟待完善的问题。机构和人员调整后，部分执法人员执法意识和能力还有待加强。
  三是依法治理工作有提升空间。承接的新职责还未纳入“权责清单”管理。相关“互联网+监管”“信用信息管理系统”等内容没有及时更新。国防动员、军事设施保护等要求，还没有通过行政指导、行政检查、行政许可等执法方式，实施实质性的监督管理工作。
  四是法治宣传和国防动员知识普及有待加强。宣传形式、内容较为单一，宣传时机、场所、平台相对局限，国防动员相关领域法律法规曝光度不够，群众感知度不高。“以案释法”工作的引导、预防和解释功能须进一步强化。

四、2024年度法治政府建设工作的主要安排

  2024年度，洛阳市国动办将继续深入贯彻习近平法治思想，着力完善国防动员法治管理体系，全面提升履行“战时应战、平时服务、应急支援”使命任务的能力，为现代化洛阳建设积极贡献国防动员力量。
  （一）推动立法修订，清理国动法规规章
  收集和整理市级国防动员系统地方性法规、政府规章及行政规范性文件，聚焦国动部门新职能新职责，加强学习和研究，适时配合立法部门及时修订调整与上位法不适应、不一致、不协调的条款和内容，做好“立改废释”工作。完成《洛阳市人防工程建设管理规定》（市政府规章）的修订工作。
  （二）完善执法体系，严格国动依法执法
  深入推进服务型行政执法，结合“双随机一公开”工作，以规范行政检查行为为主要抓手，从程序、用语、文书、影像、档案等方面，通过制订制度、示教培训、监督评查等形式，全方位提升规范执法能力。根据单位及二级机构职能和人员调整情况，及时调整执法证办理。适时组织开展本系统行政执法培训和案卷评查，进一步规范执法行为。强化重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定的法制审核。做好行政执法指导和监督工作。
  （三）筑牢守法意识，明确国动权力行使
  调整完善国防动员行政权力事项，动态调整权责清单。聚焦“放管服效”和优化营商环境，进一步完善行政权力运行流程，落实行政区县国防动员主管部门按照国防动员系列法律法规和有关规定履行国防动员和人防行政管理职责。健全政务诚信约束和问责机制，建立职权有据、配置科学的规范权力运行制度体系。
  （四）深化普法治理，创建国动法治文化
  认真学习贯彻习近平法治思想和法治政府建设的重要指示精神，落实党中央、省、市有关法治建设部署的工作要求。根据省、市“八五”普法规划，市普法依法治理工作要点等大力开展外部法治宣传及内部法治培训学习，深入推进国动（人防）法治宣传教育，紧抓在职在编、行政执法人员等重点群体法治学习培训。除结合常规国动（人防）重大活动开展传统媒体法制宣传外，尝试短视频、平台等新媒体形式开展国防（人防）法制宣传。

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