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政府信息公开工作年度报告

洛阳市人民防空办公室关于印发《洛阳市人防系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知

洛阳市人民防空办公室
关于印发《洛阳市人防系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知

洛人防〔2022〕6号

各县（区）人防办，各大型企业人防办（武装部），郑铁洛阳建筑段武装部，机关各科室、直属各单位：
现将《洛阳市人防系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》印发给你们，望结合本地实际，抓好落实。

2022年2月14日

洛阳市人防系统开展法治宣传教育的第八个五年规划
（2021-2025年）

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在市委、市政府和省人防办的正确领导下，我市人防系统第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年）顺利实施完成，全社会法治人防意识明显增强，人防法治化水平明显提升，有力推动了全市人防高质量发展。
2021年至2025年，是我市高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以创新引领发展，坚强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章的关键时期，法治对改革发展稳定具有引领、规范和保障作用，迫切要求进一步提升全市公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。为深入践行贯彻习近平法治思想，不断开创法治人防新局面，根据《中共洛阳市委洛阳市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（洛发〔2021〕19号）《河南省人民防空办公室关于印发〈全省人防系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（豫人防〔2021〕76号）精神，结合我市人防实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记关于人民防空系列重要论述、指示批示和视察河南重要讲话重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧跟时代，紧贴群众，紧紧围绕服务今后5年洛阳建强副中心、形成增长极的总体目标任务，深入学习宣传人防法律法规，聚焦人防法定职责履行，以不断提升人防领域法治素养、深化人防法治文化建设，加强人防支撑体系建设为目标，以增强人防普法的针对性和实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，多种类多途径组织开展人防法治宣传教育活动，为发挥洛阳人防在新时代中原更加出彩的洛阳篇章中的重要作用营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对人防法律法规的知晓度、人防法治精神的认同度、法治人防实践的参与度显著提高，全市人防系统尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。全市人防系统依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全市人防系统普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

（三）工作原则

  ——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到人防法治宣传教育的全过程各方面，始终坚持正确政治方向，确保党的路线方针政策在人防法治宣传教育工作中得到全面贯彻执行。
  ——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，精准分析人民群众的普法需求，精心筹划传播形式和内容，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，积极回应人民对人防法治宣传教育工作的新要求、新期待。
  ——坚持服务大局。紧紧围绕省委、省政府工作部署和市委、市政府中心工作，有针对性地组织开展人防普法，把人防法治宣传教育融入加快副中心城市建设各个方面，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进人防治理体系和治理能力现代化。
  ——坚持守正创新。立足我市人防系统实际，总结、学习和借鉴先进经验，把握规律，解放思想，打破思维定式和路径依赖，研究人防法治宣传教育新机制新方法新载体，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新。
  ——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与科学立法、严格执法一体推进，把普法融入法治实践、融入日常生活，融入全面依法治市的全过程。

二、明确重点内容，大力弘扬社会主义法治精神

（一）突出学习宣传习近平法治思想

把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全市人防系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路。切实做到用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。加强对习近平法治思想及其生动实践的宣传解读，拓展学习宣传的广度深度，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）突出宣传宪法

在全市人防系统广泛深入持久开展宪法宣传教育活动，诠释好宪法精神，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的氛围。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，不断强化全社会对宪法和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、法治认同、情感认同和事实认同。

（三）突出宣传民法典

广泛开展民法典普法工作，宣传、推进、保障民法典实施，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。运用门户网站、微信公众号、手机报人防版、“E线通”“微宣室”等全媒体，深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。

（四）深入宣传学习人防法律法规

深入宣传学习人民防空法、国防动员法、国防交通法、军事设施保护法等人防法律法规，结合防灾减灾日、人民防空警报统一试鸣、国防教育日、新中国人民防空创立日等重要节点，采取多种方式，向社会各界宣传人防法律法规，增强广大人民群众国防观念和人防意识。

（五）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

着眼于统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反间谍法、国家情报法、生物安全法、保守国家秘密法等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。结合当前常态化疫情防控要求，学习宣传传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、食品安全法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规。

（六）深入宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，把党章党规学习教育作为重要内容列入党组会议、中心组理论学习、支部“三会一课”重要内容，在考核党员、干部时注重了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、突出重点对象，抓紧抓实人防系统学法用法

（一）抓好人防部门领导和机关人员学法用法

重点抓好“关键少数”，提高全市人防系统领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，应对风险的能力。完善领导干部学法用法制度，落实党组理论学习中心组集体学法、领导干部任前法律考试、行政机关负责人出庭应诉制度。把法律法规纳入人防领导干部培训内容，每季度开展1次中心组集体学法，全年举办2次法治专题讲座；机关工作人员要结合岗位工作需要，有针对性地加强与履职相关的法律知识学习，保证学习时间和效果，切实增强自觉守法意识、提高依法办事的能力，推动学法用法的纵深发展。

（二）加强人防行政执法人员法治宣传教育

人防行政执法人员要加强行政许可法、行政处罚法、行政强制法等行政法和人防法律法规政策的学习，不断提高依照法定权限和程序行使人防执法权的意识，增强依法办事、解决实际问题的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法。要强化行政执法人员岗前培训、日常培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位，努力塑造良好的人防执法形象。

（三）提升人防行业企业法治素养

加强人防行业依法治理。引导和支持人防行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。推进法律进企业，深化依法治企。落实人防行业经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强人防企业法治文化建设，增强企业工作人员法治观念。推动人防企业合规建设，完善企业规章制度体系，常态化开展民营企业公益“法治体检”，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。

（四）提升公民法治素养

把公民法治素养的基本要求融入市民公约、行业规章、团体章程等社会规范，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。把公民法治素养与诚信建设相衔接，建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，提高全社会诚信意识和信用水平。积极引导公民在日常生活中遵守交通规则、做好垃圾分类、杜绝餐饮浪费、革除滥食野生动物陋习等，培养规则意识，养成守法习惯。强化道德规范建设，褒奖善行义举，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，树立守法光荣、违法可耻的社会风尚。引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。

（五）推进人防法治文化阵地建设

促进人防法治文化与红色文化、传统文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，建设各具特色的人防法治文化场馆、公园、长廊等阵地，认真抓好人防疏散（教育）基地、人防宣教馆等人防宣传教育场所建设，提高利用率和群众参与度。以各种人防标识牌和广泛用于城市交通、停车以及商贸、文化、旅游等领域的人防工程为载体，实施人防法治文化惠民工程，最大限度地满足人民群众的人防法治文化需求。

四、压实普法责任，着力提高普法针对性实效性

（一）强化“谁执法谁普法”普法责任制

完善普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度。各单位要修订完善普法责任清单，制定本单位普法规划和年度普法计划，报告年度普法工作完成情况。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。

（二）在立法、执法过程中开展实时普法

把普法融入立法过程。在法规规章制定、修改过程中，通过公开征求意见、听证会、论证会、基层立法联系点等形式引导社会各方面广泛参与地方立法。加强对新出台法规规章的解读，把立法过程变成宣传法规规章的过程。通过立法机关新闻发布会等形式解读法规问题，回应社会关切。
把普法融入执法过程。制定执法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把对行政相对人、利害关系人和社会公众的普法融入执法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。

（三）加强以案释法

注重收集人防相关案件，建立健全以案释法资源库，充分利用日常学习阵地，采取自学、集中学习、举办专题讲座等多种形式开展以案释法活动，探索利用电视、报刊、网络等媒体开展经常性以案释法活动。落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度的意见》，采取网上观看或者现场旁听等形式，每年安排广大干部职工至少旁听庭审一次。

五、加强组织实施，强化工作保障

（一）强化组织领导

全市各级人防部门要把实施“八五”人防法治宣传教育规划作为“十四五”时期人防工作的一项重要任务，高度重视，精心部署，扎实推进。科学制定本单位五年规划，认真组织实施。各单位“一把手”要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。市人防办及时调整普法教育工作领导小组成员，完善领导小组。

（二）完善工作机制

市人防办普法教育工作领导小组负责组织、协调、指导和检查人防法治宣传教育工作。根据普法工作计划，定期召开会议、听取汇报、开展督查等。年初拟定工作计划，分解落实任务，年中随机检查督促，年底考核成效，推动工作落实。各单位要结合职责任务，高度重视人防法治宣传教育工作，积极面向社会开展人防法律法规的宣传教育，并将其纳入目标管理。

（三）落实保障措施

要结合普法工作实际，把普法工作经费列入本级预算，鼓励引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。根据工作需要动态调整，配备必要的宣传教育设备，确保人员到位、经费到位、责任到位。培育紧跟时代步伐的普法人才，组建人防法治宣传教育队伍，保障人防法治宣传教育工作顺利开展。

（四）加强评估检查

健全普法工作评估指标体系，对普法工作开展情况、工作效果以及公民法治素养提升效果开展综合评估，从实际出发设定评估参数，健全评估指标体系，提升评估的科学性和准确性。开展规划实施情况中期评估和终期总结验收，对工作突出的进行通报表扬。各县（区）人防办、各大型企业人防办（武装部）、郑铁洛阳建筑段武装部和市人防直属各单位，在每年12月底前向市人防办报告本年度人防普法工作情况，并按要求做好中期评估和总结验收工作。

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