洛阳市人民防空办公室2022年度法治政府建设工作报告

2022年，洛阳市人民防空办公室在市委、市政府的坚强领导下，在省人防办和市司法局的悉心指导下，以习近平法治思想为引领，贯彻各级法治政府建设工作要求，自觉锚定“两个确保”目标，紧扣“能力作风建设年”主题，立足构建“二四二”人防工作新格局，紧紧围绕“创建全国法治政府建设示范市”核心目标，依法履职，文明执法，切实维护人民群众合法权益，法治政府建设各项工作取得了明显成效。现将我办2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）落实责任，推进法治建设

办主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，切实加强对全办法治政府建设工作的组织领导，定期听取法治建设工作情况汇报，全年召集党组专题会4次，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，充分发挥好在法治建设中的引领示范作用，自觉为全办作表率。根据机构和人员变动情况，及时调整人防法治政府建设工作领导小组成员，按照“一岗双责”要求，落实各分管工作方面法治政府建设要求。始终把法治建设摆在突出位置，纳入单位重要议事日程、年度工作要点和考核指标体系，制订《2022年度洛阳市人防系统法治政府建设工作安排》（洛防办〔2022〕24号），形成年初有方案部署、年中有督导落实、年末有检查评议的常态化工作机制，有力推进法治政府建设工作。

（二）抓住机遇，以创建促创建

以我市创建全国法治政府建设示范市为契机，以创建省服务型行政执法标兵工作为抓手，我办将“两个创建”有机结合、相互促进，制定《洛阳市人民防空办公室迎接全国法治政府建设示范创建第二轮评估和省服务型行政执法标兵创建实地验收工作方案》（洛防办〔2022〕20号），明确工作目标、主要任务、工作要求。通过夯实资料、营造氛围、加强宣传等措施，为我市创建全国法治政府建设示范市做出应有贡献的同时，也成功入选第三批河南省服务型行政执法标兵，并通过省人防系统被推荐为全省推进服务型行政执法建设表现突出的单位和个人。《洛阳日报》在创建全国法治政府建设示范市之高端访谈专栏以《做到“四个注重”建强“法治人防”》为题进行了报道；市政府官网以《深入推进“柔性执法”，“法治人防”助力经济社会高质量发展》为题进行了报道。

（三）深化改革，优化政务服务

以工程项目审批制度改革作为着力点，持续深化行政审批制度改革和优化人防政务服务。牢固树立“项目为王”鲜明导向，印发《企业投资项目承诺制改革应建防空地下室的民用建筑项目实施细则及监管制度（试行）》（洛防办〔2022〕7号），积极配合牵头部门开展承诺制服务，将“拿地即开工”项目人防事项办理时限压缩至1个工作日，极大地提升了项目建设人防审批服务效率，在《中国经济周刊》以题为《高效服务“拿地及开工”，“法治人防”构建一流营商环境》进行了报道。依法开展人防政务服务工作，实行网上受理、网上审批，积极开展“联合审批、联合审图、联合验收”，2022年我办共受理的政务服务项目700余件，均在规定时间内办结，无一例黄牌、红牌警告。政务服务工作做到依法依规、高效廉洁，市政务服务中心人防窗口和工作人员被评为2022年一季度红旗窗口，一季度、三季度先进个人。收到河南港乾置业有限公司的感谢信，洛阳慧创园区管理服务有限公司赠送的锦旗。

（四）与时俱进，推动法规制订

着眼我市人防建设现实和未来需求，将人防法规和政策的订立、修改作为制度建设重点。成立工作专班，通过“走出去”“请进来”，进行《洛阳市人民防空工程建设管理规定》市政府规章修订调研工作，研究现实问题和困难，汲取先进经验，为下一步修订工作打好基础。积极探索地下空间开发兼顾人防工程优惠政策和人防易地建设费支持城市公共设施人防工程建设奖补政策，以市政府办名义出台《洛阳市加快推进地下空间兼顾人防工程开发利用管理暂行办法》（洛政办〔2022〕61号），推动人防工程与地下空间开发有序建设、双向促进。

（五）落实规定，提升决策水平

严格落实重大事项决策程序规定。在决策过程中认真听取和吸收公众、行业、管理单位等各方面意见建议，对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项组织行业专家进行咨询论证。坚持法律顾问制度，聘请市知名律师事务所作为法律顾问，对我办重大决策提供法律咨询和专业法律意见。2022年，我办法律顾问共参与法律法规、党内法规、规范性文件起草和论证2次，审查和修改重要法律文书或重大合同20余份，参与诉讼代理2起，为重大决策和重大行政行为提供法律意见50余条，切实提升了我办法治政府工作建设水平。

（六）加强教育，提高服务能力

加强干部职工的法治学习和培训。落实干部学法制度，年初制订《2022年领导干部和机关学法工作计划》（洛政办〔2022〕23号），利用理论学习、中心组学习、主题党日、组织生活会、宣讲活动等集中形式，结合自学提升，强化全体工作人员的法律知识学习。除参加省市要求的网上学习和考试外，6月份利用人防专用网络，组织市县两级人防执法人员70人，进行为期2天的“线上+线下”执法培训和法律考试。印发《洛阳市人防系统行政执法人员能力提升专项活动方案》（洛防办〔2022〕28号），开展知识竞赛、案卷评查、模拟执法、装备操作等练兵活动，提升法律素养和执法能力，其中“微课评比”环节获得全市第二名的成绩。

（七）规范执法，提高执法效能

为坚决杜绝行政执法领域可能存在的执法不力、程序不严、执行政策走样、落实制度走偏等问题，在以案促改工作成效的基础上，按照“谁主管、谁监管、谁执法、谁处罚”的原则，出台《关于进一步加强人防行政执法工作的通知》（洛防办〔2022〕34号），进一步理顺工作程序，厘清职责边界，强化责任担当。把行政指导作为服务公众和塑造人防机关形象的突破口，探索行政指导融入行政处罚制度，印发《洛阳市人防系统行政指导目录清单》《洛阳市人防系统行政指导融入行政处罚目录清单》（洛防办〔2022〕40号），制订《洛阳市人防系统行政指导融入行政处罚工作指引》（洛防办〔2022〕43号），按照“主动作为、提前介入、强化指导”的思路，转变执法方式，强化行政指导理念。按“双随机一公开”要求开展监管工作，全年共进行4大类50个项目的检查，查处违反人防相关法规的案件56起，补建防空地下室约3万平方米，追缴防空地下室易地建设费1729余万元。严格落实执法人员持证上岗和资格管理要求，我办18名执法人员持证率100%，年度执法证培训考核通过率100%。

（八）强化监督，促进规范用权

按照“权力在阳光下运行”的要求，将政务服务、行政执法有关的职责、流程、进度、结果等信息，通过公开栏、门户网站、市政务中心等多种形式公开，接受舆论监督和社会监督。加强内部专门监督，对行政审批、行政执法等科室和岗位的人员进行任前、任中和定期的廉政谈话4次。印发《洛阳市人防系统行政执法协调监督工作体系建设试点工作方案》，梳理监督权责清单11大项36子项，规范监督行为，强化监督责任。利用好案卷评查的“抓手”作用，印发《关于开展2022年度全市人防系统行政执法案卷评查工作的通知》（洛防办〔2022〕45号）开展全市人防系统案卷评查工作，抽查行政执法案卷24份，督促执法部门规范执法行为，提高行政执法质量和水平。全年无因执法不公而引发的行政复议和行政诉讼败诉案件。

（九）制订规划，扎实搞好普法

结合我市人防实际，制订和印发《洛阳市人防系统开展法治宣传教育的第八个五年规划》（洛防办〔2022〕6号），积极开展人防法律法规年度普法工作，严格落实普法责任清单，认真组织抓好党员领导干部、人防执法队伍和社会公众的人防法治宣传教育，营造了良好的人防发展环境。结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日、“12.4”宪法日等重要节日，积极开展人民防空“五进”和人民防空法律法规宣传教育活动，制作宣传展板40余块，发放宣传资料600余份，赠阅人民防空知识手册3000余册，接受市民咨询300余人次；发挥人防网站的宣传阵地作用，推送法治政府建设内容和信息40余条。

二、2022年度法治政府建设工作的不足和原因

一是执法力量和能力还有不足。因编制的问题，造成执法人员少，人防行政执法力量不足，实际执法工作偏重于少数几名同志；缺乏专业法制审核人员，没有符合通过司法考试的专业人员从事法制审核工作，容易造成监管不能、执法不能和基层依赖其它部门执法等一系列问题的产生，一定程度上制约了人防行政执法工作的有效开展。
二是法律法规体系还不够健全完善。现行法律法规有严重的滞后性和空白地带，部分重点业务领域立法及相关实施细则缺位，部分条款已经不能适应社会发展的要求、操作性不强，依法行政缺乏可靠依据，存在凭感觉“摸石头过河”、无据可依就“历史沿袭”的情况。
三是“三个制度”落实不到位。行政执法案卷的整理偏重于书面，影像资料的采集、整理和归档不够规范。部分网站公开公示内容没有根据政策修订、条款调整等情况及时更新；网站公示公开板块部分内容不清晰，没有对应的政策解读。
四是法治宣传和人防知识普及结合不够紧密。宣传时机相对局限，形式、内容较为单一，群众感知度不高。“以案释法”工作的引导、预防和解释功能须进一步强化。

三、2023年度法治政府建设工作的主要安排

2023年度，洛阳市人防办将以党的二十大精神为指引，深入贯彻习近平法治思想，着力完善人防法治管理体系，全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的能力，为我市“建强副中心、形成增长极、重振新辉煌”积极贡献人防力量。
（一）做好法治政府建设工作的统筹规划。完善法治政府建设工作机制，科学合理安排年度市人防系统法治政府建设工作，深入开展党的二十大和习近平法治思想理论学习研究，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
（二）加强法治队伍建设。结合机构改革契机，科学设置执法机构和岗位职责。做好全年学法计划和规划，组织全市人防系统执法培训，通过采取法治讲堂集体学习培训、网络培训、发放法律书籍自学等多种方式加强执法人员的学习，不断提升执法队伍政治素质、法治素养、业务水平，提高依法行政的能力。组织市本级人防执法人员参加2023年执法资格培训考试工作。
（三）做好立法修法和规范性文件管理工作。按照“实用、前瞻、先进”的原则，保质保量、按时完成《洛阳市人民防空工程建设管理规定》政府规章修订工作。配合机构改革，收集整理部门职权范围内法规、政策、规范性文件等资料。有针对性的组织规范性文件“查漏补缺”，修订完善行政规范性文件。
（四）抓好“三个制度”的落实。进一步规范对执法过程中影像设备的应用和影像资料的管理，完善执法影像资料存储、归档等制度。在人防官网规范设置政府信息公开专栏，依法，充分、集中、及时的公开有关法规、政策、行政许可、行政处罚等信息；对发布的新政策，同步进行生动、鲜活“听得懂”的解读。
（五）增强普法针对性和实效性。持续强化“谁执法、谁普法”意识，落实“谁管理、谁普法”“谁服务、谁普法”要求。加强内部法治宣传教育，发挥领导干部“关键少数”尊法学法守法用法的模范带动作用，全面落实国家工作人员学法用法制度。加强裁判说理，加大以案普法的力度，旁听庭审、发布典型案例。科学运用网络媒体资源和平台开展精准普法，探索开展互动式、服务式、场景式普法。

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